如果城池和分城的繁榮度都已達到最大，但仍然無法滿足條件，可能存在以下幾種情況：
1. 城市發展政策：每個城市都有一個發展目標，例如資金、文化和科技等。如果城市發展政策沒有達到相應要求，則無法滿足條件。
2. 城市資源不足：城市中的資源是有限的，如糧食、木材等。如果這些資源不足以支持城市建設，則無法滿足條件。
3. 城市人口不足：人口數量對于城市建設非常重要。如果城市人口少，則無法滿足條件。
4. 城市設施不足：如倉庫、交易所等設施都需要在城市發展過程中逐步建設完成才能生效。
建議您檢查一下以上幾個方面，并進行相應的調整和升級，以確保城池和分城達到所需條件。如問題仍未解決，請提供更多詳細信息以便我幫助您解決該問題。
1. 城市發展政策：每個城市都有一個發展目標，例如資金、文化和科技等。如果城市發展政策沒有達到相應要求，則無法滿足條件。
2. 城市資源不足：城市中的資源是有限的，如糧食、木材等。如果這些資源不足以支持城市建設，則無法滿足條件。
3. 城市人口不足：人口數量對于城市建設非常重要。如果城市人口少，則無法滿足條件。
4. 城市設施不足：如倉庫、交易所等設施都需要在城市發展過程中逐步建設完成才能生效。
建議您檢查一下以上幾個方面，并進行相應的調整和升級，以確保城池和分城達到所需條件。如問題仍未解決，請提供更多詳細信息以便我幫助您解決該問題。